在2016年全國兩會采訪發現，代表委員們紛紛通過提交提案、議案等方式為PPP立法“鼓與呼”，意在規范推進PPP落地。作為一種公私合作建設基礎設施、提供公共服務的新機制，PPP模式在2015年得到空前發展。2015，國務院及相關部委密集出臺了一系列政策文件，大力推廣政府與社會資本合作(PPP)模式。地方政府積極跟進，紛紛推出各類基礎設施和公共服務的PPP項目，而目前國內LED戶外照明也大部分采用PPP模式來運作。

　　PPP項目落地情況不理想

　　據獲悉，目前財政部條法司和財政部金融司正在積極調研、加快推進PPP立法相關工作。而近期由財政部PPP中心、中國財政科學研究院等機構密集召開的PPP立法研討會也釋放出鮮明的信號：PPP立法工作已經駛入“快車道”。

　　在2016年全國兩會采訪發現，代表委員們紛紛通過提交提案、議案等方式為PPP立法“鼓與呼”，意在規范推進PPP落地。

　　中國民主促進會中央委員會《關于規范推進政府和社會資本合作模式》的提案稱，近年來，決策層大力倡導PPP模式，各級地方政府積極響應。但地方政府在推廣PPP面臨“觀念認識轉變難、規范推廣運用難、社會資本尋求難、工作協調推進難、操作實施過程難、傳統銀行融資渠道通暢難”等困難。

　　提案指出，法律法規體系不完善是主要問題之一。提案稱，目前，我國尚沒有關于PPP的統一法律法規和規范。當前的規則設置常常一刀切，缺乏針對性和具體性。主管部門在各自管理范圍內做出的規定，大多僅限于某個行業、缺乏全局性和系統性;有的法規過多重視自身管理的需要、導致部門法規間存在沖突，難以有效銜接。

　　全國人大代表、中國建筑第三工程局有限公司董事長陳華元提交的《關于加快政府與社會資本合作立法》的議案稱，國家發改委及財政部列為推介、示范的2762個PPP項目，擬投資額達4.95萬億元，但簽約率僅20%左右，PPP項目落地情況不理想，不能滿足當前大量民生工程、公共設施、基礎設施項目的建設需求，既影響了國民生活的便利和滿意程度，也不利于國家經濟發展。這一現象反映，在PPP模式快速發展的當下，現有規章制度存在缺陷和不足。

　　陳華元認為，當前系列規章及制度的效力層次低下，多為國務院或地方性行政法規、部門規章，尚未上升到國家法律層面。

　　PPP模式使智慧城市照明建設更合理

　　2015年5月，國務院辦公廳轉發財政部發展改革委人民銀行《關于在公共服務領域推廣政府和社會資本合作模式指導意見》的通知(國辦發〔2015〕42號)，《意見》明確了在公共服務領域推廣政府和社會資本合作模式(PPP)的工作要求，全國各地正大力推廣PPP模式。PPP的模式可以引入社會資本共同建設城市，簡單說，可以使得智慧城市照明建設更有效率、更合理化。

　　城市智慧照明建設是一個龐大而又系統的工程，那么為何PPP模式在其建設中得到了政府的大力推廣與應用?

　　首先，實施城市智慧照明PPP項目，對于優化經濟社會發展結構、創新中國城市發展模式，推進公共資源市場化改革、增加公共資源有效供給意義重大。

　　其次，實施智慧照明PPP項目，能夠轉變政府職能，提升城市治理能力的體制機制變革機遇。有利于理順政府與市場關系，充分發揮市場配置資源的決定性作用，賦予社會資本更多的參與空間和投資機會，充分激發民間投資活力，擴展企業發展空間。同時面對基礎設施投資“欠賬”的局面，采用PPP模式建設智慧照明項目將有力支持城市新型城鎮化建設。

　　第三，智慧照明PPP合作項目的實施可以有效降低政府現有支出，減輕政府城市照明運營維護方面的財政支出壓力，可以有效降低政府債務負擔，系統性優化債務結構。

　　隨著城市建設的發展，城鎮化建設步伐的加快，城市照明建設越來越注重于城市的形象，道路照明和景觀照明的要求和數量不斷增加，各級政府和市民對城市的建設、道路照明和景觀照明提出更高的要求，而現有城市照明監控管理系統缺乏靈活的智能化控制手段，難于及時、準確掌握路燈設備的安全工作狀態，更難實現路燈的精細化節能管理，已遠遠不能滿足城市燈飾工程發展與管理的需要，更不能響應國家關于建設智慧型城市發展要求，因此，城市智慧路燈系統改造勢在必行。

　　據了解，目前國內LED戶外照明多采用PPP模式來運作。由于LED照明系統集成了模組、電源、控制系統等，需要專業的團隊維護，這樣有可能催生工程領域的延伸服務，形成固定收入。而PPP模式作為政府未來推動購買服務的內容，LED照明企業還需要在產品和服務上不斷創新。

　　相信隨著國家對智慧城市的大力推進，智慧城市照明建設將是其中不可或缺的一環，PPP模式下的智慧城市照明建設可以更高效的樹立信息化的城市理念，提升城市競爭力。